连续3个月提及融资担保，国资委对央企划定红线：总担保规模不超集团总资产的40%

发布时间：2025-12-26 19:26:14 来源：争鸣新闻网 作者：经济动向

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张琪 徐芸茜 北京报道

从近三个月国务院国资委的动态可以看出，管控央企融资担保是保规当下国资委工作的重中之重，央企风险防范不断被提及。超集

IPG中国首席经济学家柏文喜对《华夏时报》记者表示：“融资担保会引发企业代偿的连续风险，那些运用了财务杠杆的个月国资金融性子公司相关风险更是会被倍数放大，因此从国资委层面来看，提及团总应不断加强央企融资担保管理，融资严格控制融资担保规模，以有效防止央企风险。”

“要做到有效确保央企融资担保管理的正确性，一方面需明确规则，另一方面还要切实执行和严格追责。除此之外，还应该企业加强内部对其控股的子公司财务审计。了解了央企实际经营状况，严格执行相关审批制度，才能加强央企的融资担保合规管理，确保相关管理制度和业务行为符合要求。”柏文喜表示。

国资委在日前召开的中央企业负责人会议上指出：“要坚决有力防范化解各类风险，落实企业防风险主体责任，全过程、全链条完善风险防控工作体系和工作机制，从严从实抓好各类风险防范，严控债务、投资、金融风险，严防安全环保风险，加强国有资产监管，严防国有资产流失，牢牢守住不发生重大风险的底线。”

3个月内3提央企融资

1月4日，国务院国资委印发《关于加强中央企业融资担保管理工作的通知》的有关说明。此前，为进一步加强中央企业融资担保管理，防范重大资金损失风险，促进企业高质量发展，国务院国资委印发了《关于加强中央企业融资担保管理工作的通知》（下称《通知》）。该《通知》指出，在整合原有担保规定的基础上，针对日常监管发现的突出问题，对融资担保范畴、对象、规模等管理要求进行了明确，实现担保管理规定的完整统一。

然而就在此《通知》印发的5日之前，国务院国资委就曾提及央企资产管理这一问题。

2021年12月30日，国资委印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》（下称《意见》），《意见》中在对央企新一年“双碳”目标中，对央企投资减碳产业做出指导。其中提到，鼓励中央企业加快建立完善碳交易管理机制，严格落实碳排放权交易有关会计处理规定，加强对购入碳排放配额的资产管理。支持有条件的企业设立专业碳交易管理机构，建立企业碳交易管理信息系统，强化碳市场分析、碳配额管理、排放报告编制、碳交易运作等工作。

再往前推一个月。2020年11月底，国务院发改委明确提出中央企业严禁对集团外无股权关系的企业提供任何形式担保，并要求中央企业严格控制融资担保规模和超股比融资担保，严格防范代偿风险。

在严格限制融资担保对象方面，提出中央企业严禁对集团外无股权关系的企业提供任何形式担保；原则上只能对具备持续经营能力和偿债能力的子企业或参股企业提供融资担保；不得对进入重组或破产清算程序、资不抵债、连续三年及以上亏损且经营净现金流为负等不具备持续经营能力的子企业或参股企业提供担保，不得对金融子企业提供担保，集团内无直接股权关系的子企业之间不得互保，以上三种情况确因客观情况需要提供担保且风险可控的，需经集团董事会审批。

三个月的时间里，国务院发改委三次瞄准了央企融资担保的问题。此次《通知》的下发，又有哪些管控升级？

值得注意的是，前两次的通知只是对央企融资进行约束，并未提出明确标准。但此次《通知》明确提出，中央企业总担保规模不超过集团合并净资产的40%，单户子企业（含本部）担保额不能超过本企业净资产的50%。

此外，除了明确了具体担保标准，更明确了管控范围。

一方面，严格限制担保规模。参考目前中央企业担保规模占净资产的平均比重、上市公司担保管理规定等，明确中央企业总担保规模不超过集团合并净资产的40%，单户子企业（含本部）担保额不能超过本企业净资产的50%；另一方面，基于同股同权、控制风险原则，对中央企业融资担保实行“两禁两控”：严禁对集团外无股权关系企业担保，严禁对参股企业超股比担保，严控对高风险子企业担保，严控对子企业超股比担保。

加强风险防范

国家屡次聚焦央企融资担保问题，管控不断升级。国家不断加强央企融资担保管理，严格控制融资担保规模的背后原因是什么？

产业空间研究院主任潮成林对《华夏时报》记者指出，近两年，各地有许多企业都被央企收购、合并及控股，这些新进企业中，有部分企业经营管理过程中，已经与央企已经形成了较为紧密的担保关系，加上近期某领域某些大企金融问题频发，已经造成较大的影响。因此，央企的融资担保不得不引起高度重视，只有央企的风险管控力度够大，违规担保的情况才会有效减少。

柏文喜对《华夏时报》记者表示：“融资担保会引发企业代偿的风险，那些运用了财务杠杆的金融性子公司相关风险更是会被倍数放大，因此从国资委层面来看，就应该不断加强央企融资担保管理，严格控制融资担保规模，以有效防止央企风险。”

针对如何确保央企融资担保工作的有效进行，柏文喜还指出，要做到有效确保央企融资担保管理的正确性，一方面需明确规则，另一方面还要切实执行和严格追责。除此之外，还应该企业加强内部对其控股的子公司财务审计。“了解了央企实际经营状况，严格执行相关审批制度，才能加强央企的融资担保合规管理，确保相关管理制度和业务行为符合要求。”

而近期，国务院国资委也多次强调央企风险防范的重要性。国务院国资委在日前召开的中央企业负责人会议上指出：“要坚决有力防范化解各类风险，落实企业防风险主体责任，全过程、全链条完善风险防控工作体系和工作机制，从严从实抓好各类风险防范，严控债务、投资、金融风险，严防安全环保风险，加强国有资产监管，严防国有资产流失，牢牢守住不发生重大风险的底线。”

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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